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              習近平:切實(shí)加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用

              發(fā)表時(shí)間:2023-12-01 來(lái)源:《求是》2023/23

                

              切實(shí)加強耕地保護  抓好鹽堿地綜合改造利用
               
              習近平
               
                今天中央財經(jīng)委員會(huì )研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問(wèn)題。下面,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
                第一,深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性
                糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),黨中央先后實(shí)施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等,劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn),建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護責任制。這一系列硬措施,守住了耕地紅線(xiàn),初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。
                同時(shí)要清醒認識到,我國人多地少的國情沒(méi)有變,耕地“非農化”、“非糧化”問(wèn)題依然突出,耕地撂荒增多,占補平衡存在量不足、質(zhì)不高問(wèn)題,守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還很多,一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業(yè)面源污染加重。新時(shí)代新征程上,耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕,而是更加艱巨。
               
                2023年9月6日至8日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察。這是7日上午,習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志市老街基鄉龍王廟村,察看水稻受災情況。新華社記者 殷博古/攝

                第二,加強耕地保護的總體思路和關(guān)鍵舉措
                耕地保護是一個(gè)系統工程,當前,要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用等重大要求。
                ——量質(zhì)并重,就是耕地保護既要保數量,也要提質(zhì)量。永久基本農田必須實(shí)至名歸,必須是穩產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補平衡,不能成為簡(jiǎn)單的數量平衡,必須實(shí)現質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡,決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。
                ——嚴格執法,就是要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,用“長(cháng)牙齒”措施保護耕地。分級落實(shí)各級黨委和政府責任,整合監管執法力量,形成合力。
                ——系統推進(jìn),就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來(lái)考量,落實(shí)好主體功能區戰略,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。
                ——永續利用,就是要處理好近期與長(cháng)期的關(guān)系,不但要為當代人著(zhù)想,還要為子孫后代負責,把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好,為后代留下更多發(fā)展空間。
                守住耕地這個(gè)命根子,必須要有幾個(gè)關(guān)鍵實(shí)招。
                一是壓實(shí)耕地保護責任。新一輪國土空間規劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農田保護任務(wù),并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上,確保18億畝耕地紅線(xiàn)決不突破。有關(guān)部門(mén)要嚴格考核問(wèn)責,不能含糊。
                二是全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大提出,要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。要盡快出臺具體實(shí)施方案,明確建設內容和投入標準,真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。加快耕地質(zhì)量保護立法,實(shí)施黑土地保護工程,加強酸化等退化耕地治理,實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障,同時(shí)加強監管,確保把錢(qián)用到耕地上。
                三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中耕地數量和質(zhì)量補充不到位,根子是制度漏洞。要將非農建設、農業(yè)結構調整、造林種樹(shù)等各類(lèi)對耕地的占用,統一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”,把上年凈增加的耕地數量作為下年度批準占用耕地的前提。不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質(zhì)量驗收制度,強化剛性約束,完善后續管護、再評價(jià)等機制。
                四是調動(dòng)農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農化”、“非糧化”,一個(gè)重要原因是農業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農民收益保障機制。推動(dòng)現代化集約化農業(yè)發(fā)展,發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),提高生產(chǎn)效率,增加糧食種植的比較收益,調動(dòng)農民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制,調動(dòng)地方政府抓耕地保護、抓糧食生產(chǎn)的積極性,形成糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區耕地保護合力。
               
                2023年5月11日至12日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察,并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )。這是11日上午,習近平在滄州市黃驊市舊城鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時(shí),同種植戶(hù)、農技專(zhuān)家親切交流。新華社記者 殷博古/攝
               
                還要強調一下撂荒地治理問(wèn)題。要摸清底數,分類(lèi)推進(jìn)撂荒地利用。無(wú)人耕種的,要通過(guò)土地托管、代種代耕等措施,保證地有人種。地不好種的,要通過(guò)水利設施建設、地塊歸并整理、地力培肥等措施,改善耕作條件,盡快恢復生產(chǎn)。對確不宜耕種的,可以根據條件,宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物,增加多樣化食物供給。要重視發(fā)揮村集體居間服務(wù)、統一經(jīng)營(yíng)的功能,因地制宜把撂荒地種好用好。
                五是積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統耕地資源。隨著(zhù)科技不斷進(jìn)步,農業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉變。通過(guò)一定形式的技術(shù)改造和設施建設,很多原來(lái)不能用于農業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農業(yè)生產(chǎn),這就可以突破我國傳統耕地稀缺的自然條件限制。比如,鹽堿地的改造利用;又如,發(fā)展新型設施農業(yè),進(jìn)行工廠(chǎng)化農業(yè)生產(chǎn),城市里可以生產(chǎn)蔬菜,荒漠戈壁也可以利用起來(lái),這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,探索有效發(fā)展模式,把“藏糧于地”同“藏糧于技”結合起來(lái),利用各類(lèi)非傳統耕地資源進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)。
                最近一個(gè)時(shí)期,各方面抓耕地保護的積極性明顯提高,但也出現了一些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執法,嚴厲打擊違法違規占用耕地行為,但不能不分青紅皂白、來(lái)回“拉抽屜”。要實(shí)事求是,尊重規律,保護農民利益,加強宣傳解讀,適當留出過(guò)渡期,循序漸進(jìn)推動(dòng)。
                第三,要抓好鹽堿地綜合改造利用
                鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長(cháng)期以來(lái),在鹽堿地綜合改造利用方面,我們黨帶領(lǐng)人民譜寫(xiě)了輝煌篇章。1949年冬天,新中國剛剛成立不久,黨中央就決定對黃泛區鹽堿地開(kāi)展綜合治理,經(jīng)過(guò)幾十年的改造、幾代人的努力,黃泛區變成了名副其實(shí)的大糧倉。山東東營(yíng)、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區域,過(guò)去有個(gè)俗語(yǔ)“春天白茫茫,夏天水汪汪,十年九不收,糠菜半年糧”,土地鹽堿化非常嚴重。最近兩年,我先后去這兩個(gè)地方考察,了解到他們都結合實(shí)際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。
                我國鹽堿地多,部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇,開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升,可以有效挖掘單產(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現代畜牧業(yè),可以拓展多元食物渠道,不一定都種糧食。適度開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源,可以補充耕地面積。不久前,我去內蒙古巴彥淖爾調研,“三北”地區大量鹽堿地上植被稀疏,防風(fēng)固沙能力差,如不加快治理,將增加荒漠化風(fēng)險。從這個(gè)角度看,治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大。
                開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用,要充分挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力,加強現有鹽堿耕地改造提升,有效遏制耕地鹽堿化趨勢,穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,做好鹽堿地特色農業(yè)大文章。要重點(diǎn)抓好幾項工作:一是全面摸清鹽堿地資源狀況,把基礎工作打牢。二是搞好頂層設計,研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專(zhuān)項實(shí)施方案,根據水資源等方面條件對成本效益進(jìn)行綜合評估,區分輕重緩急,經(jīng)過(guò)嚴格認定審批后實(shí)施。三是分類(lèi)施策,分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā),加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經(jīng)飼統籌,因地制宜利用鹽堿地,向各類(lèi)鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結合,加快選育耐鹽堿特色品種,大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策,強化資金等要素保障,引導鼓勵社會(huì )資金投入。
               
                ※這是習近平總書(shū)記2023年7月20日在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議上關(guān)于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話(huà)的主要部分。
               
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