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              修復礦山反成擴大開(kāi)采 違規采石致長(cháng)城遺址受損

              中央生態(tài)環(huán)保督察再曝典型案例

              發(fā)表時(shí)間:2023-12-15 來(lái)源:法治日報法治政府 作者:張維
               
               
                核心閱讀
                隨著(zhù)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中公開(kāi)通報第二批5個(gè)典型案例,又一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被查實(shí),與其一同浮出水面的還有一批不作為、慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。
               
                以礦山修復為名,行礦產(chǎn)開(kāi)采之實(shí),生態(tài)恢復治理項目實(shí)施以來(lái),礦山不僅沒(méi)得到修復,礦區開(kāi)采面積反而擴大近一倍;
                主管部門(mén)為公司辦理采礦許可證時(shí),將趙長(cháng)城遺址的一部分劃入采礦范圍,公司違規采石致使長(cháng)城遺址遭到不同程度破壞;
                在國家公園內違法開(kāi)墾公益林地種植咖啡等經(jīng)濟作物,當地綜合行政執法局也未依法采取強制措施制止;
                企業(yè)主體責任不落實(shí),政府有關(guān)部門(mén)監管責任不到位,大多數企業(yè)沒(méi)有達到生態(tài)修復要求;
                一些小水電站生態(tài)流量監測監控亂象叢生,有關(guān)部門(mén)監管流于形式,對存在的問(wèn)題不管不問(wèn)……
                隨著(zhù)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中公開(kāi)通報第二批5個(gè)典型案例,又一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被查實(shí),與其一同浮出水面的還有一批不作為、慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。
                群眾舉報投訴 地方敷衍應付
                借礦山修復、土地平整之名違規開(kāi)山采礦,顯然是一種極為惡劣的行為,而這發(fā)生在福建省泉州市一些縣(市)。這些地方被中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組批評“監管不力”。
                惠安縣路通采石有限公司石仔山場(chǎng)和強力公司滿(mǎn)山紅采石場(chǎng)于2012年關(guān)閉。2020年9月,惠安縣批準兩個(gè)礦山的“生態(tài)恢復治理”項目,由兩家礦企共同成立的禾木農場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司組織實(shí)施。督察發(fā)現,該公司實(shí)際未按修復方案要求施工,現場(chǎng)不見(jiàn)修復、只見(jiàn)開(kāi)采,礦區內遍地積塵,環(huán)境污染嚴重。治理項目實(shí)施以來(lái),礦山不僅沒(méi)得到修復,礦區開(kāi)采面積反而擴大近一倍,達到104.5畝,非法占用林地27.9畝。
                據了解,該企業(yè)曾因生態(tài)破壞和非法排污行為被群眾舉報,但惠安縣相關(guān)部門(mén)敷衍應付,仍于2023年11月批準了項目延期申請,致使企業(yè)違法行為至今未得到有效制止。
                督察還發(fā)現,泉州市一些縣(市)以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊,默許企業(yè)無(wú)需取得采礦權即可開(kāi)采。2018年以來(lái),相關(guān)縣(市)出讓的涉及飾面用石材地塊共計33宗,飾面用石材儲量近400萬(wàn)立方米。
                南安市泉州東進(jìn)機械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權后進(jìn)行土地平整,本應于2020年10月完成平整,但實(shí)際一直在進(jìn)行礦山開(kāi)采。截至2023年4月土地平整停止時(shí),該公司已開(kāi)采飾面用石材、砂石等礦產(chǎn)資源近100萬(wàn)立方米,其中超供地紅線(xiàn)范圍4.29畝開(kāi)采。
                此后,南安市又將該地塊以公開(kāi)出讓方式,交由福建祺宏建材有限公司繼續實(shí)施“土地平整”,非法開(kāi)采行為延續至今。2019年以來(lái),該區域被群眾投訴非法采礦、環(huán)境污染等問(wèn)題達53次,有關(guān)部門(mén)雖然多次責令改正,但問(wèn)題一直未得到有效解決。督察組現場(chǎng)檢查時(shí),仍在非法開(kāi)采,施工場(chǎng)地內管理混亂,污水橫流,塵土飛揚。
                長(cháng)城遺址被毀 監管流于形式
                河南省新鄉市輝縣、衛輝等地違規挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出,對于河南省文物保護單位趙長(cháng)城遺址的破壞更是毀滅性的。
                新鄉市輝縣、衛輝地處太行山腹地,礦山石料、河砂等礦產(chǎn)資源豐富。河南戰國趙長(cháng)城遺址2000年被河南省人民政府公布為第三批河南省重點(diǎn)文物保護單位,其中部分趙長(cháng)城遺址位于輝縣與衛輝交界處的山嶺上。
                2018年,衛輝市礦山主管部門(mén)為天然資源有限公司四車(chē)間辦理采礦許可證時(shí),未按規定征求文物行政部門(mén)意見(jiàn),將長(cháng)達651米趙長(cháng)城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護法治意識,在采礦過(guò)程中沒(méi)有保證文物保護單位的安全,造成450余米趙長(cháng)城遺址破壞。
                此外,原新鄉平原同力水泥公司、原春江集團第三采石場(chǎng)等企業(yè)在違規采礦過(guò)程中也對趙長(cháng)城唐莊1段和趙長(cháng)城常村1段造成破壞。
                2012年,河南省認定趙長(cháng)城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長(cháng)城實(shí)際共存在3010米,截至目前,趙長(cháng)城遺址僅存在855米,71.6%長(cháng)度的長(cháng)城遺址已遭到不同程度破壞。
                督察組指出“輝縣、衛輝生態(tài)和文物保護意識不強,對無(wú)證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監管不到位,對破壞趙長(cháng)城遺址行為查處不力”。
                幾乎每起嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞事件背后,都有監管不力的問(wèn)題。中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省時(shí)直接指出,“生態(tài)流量監管流于形式”。
                督察發(fā)現,一些小水電站生態(tài)流量監測監控亂象叢生,有關(guān)部門(mén)監管流于形式,對存在的問(wèn)題不管不問(wèn)。青海省黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺賬隨意記錄,第一次現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現與在線(xiàn)監測數據不一致,再次檢查時(shí)發(fā)現在線(xiàn)監測數據已經(jīng)被更改。海南州貴德縣常興水電站沒(méi)有開(kāi)啟生態(tài)流量閘門(mén),而是開(kāi)挖河道將河水引到設置流量監測的位置,實(shí)際監測的是河道水流,而不是生態(tài)流量下泄情況。
                國家公園被占 違法持續至今
                為了追逐經(jīng)濟利益,甚至還有對國家公園下手的生態(tài)環(huán)境破壞行為。
                海南國家公園于2019年試點(diǎn),2021年9月正式設立,是亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林,是我國熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫。督察發(fā)現,海南國家公園內存在違法違規侵占林地、非法采石破壞生態(tài)、小水電站清理整治不力等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
                例如,五指山花舞人間旅游投資有限公司自2021年起,在海南國家公園內違法開(kāi)墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟作物。2021年6月30日,海南國家公園管理局五指山分局將該違法問(wèn)題函告五指山市綜合行政執法局。五指山市綜合行政執法局現場(chǎng)調查后,于7月22日同一天,一面向該企業(yè)下發(fā)《責令停止違法(章)行為通知書(shū)》,一面又回復海南國家公園管理局五指山分局稱(chēng)企業(yè)的行為不違法。此后,該企業(yè)未停止違法行為,五指山市綜合行政執法局也未依法采取強制措施制止。2022年5月,海南省級生態(tài)環(huán)境保護督察再次指出該問(wèn)題,但違法行為一直未停止并持續至今。
                違規占用林地的問(wèn)題也發(fā)生在甘肅。督察發(fā)現,2019年以來(lái),甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續,違規占用草原、林地。其中,甘肅馳野建筑工程有限責任公司等3家采砂企業(yè)違規占用草原249畝進(jìn)行開(kāi)采;夏河縣諾沃力建材銷(xiāo)售有限公司等4家采砂企業(yè)違規占用林地48畝進(jìn)行開(kāi)采;夏河縣灑乙昂砂石料加工點(diǎn)違規占用草原42畝、耕地53畝,用于建設砂石料加工生產(chǎn)線(xiàn)……
                此外,2022年衛星遙感監測顯示,甘肅省遠創(chuàng )建設工程有限公司等10家企業(yè)越界開(kāi)采,超采面積達68畝,其中違規占用草原9畝、林地5畝。
                督察還發(fā)現,2019年以來(lái),為推動(dòng)解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題,甘南州掛牌出讓礦權,出讓合同中明確規定了開(kāi)采企業(yè)應當承擔的礦山環(huán)境保護和恢復治理責任。但企業(yè)主體責任不落實(shí),政府有關(guān)部門(mén)監管責任不到位,全州43家采砂企業(yè)中,合作南班砂石料有限公司等37家沒(méi)有達到生態(tài)修復要求。
                據了解,對于上述問(wèn)題,督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續督察工作。
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