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              生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄犯罪,從重處罰!

              發(fā)表時(shí)間:2024-01-16 來(lái)源:中國環(huán)境 作者:溫笑寒

                

                日前,第十四屆全國人民代表大會(huì )常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)刑法修正案(十二)。此次修改加大對行賄行為懲治力度,明確對在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄、實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的情形“從重處罰”。
                生態(tài)環(huán)境為何成為打擊行賄犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域?“從重處罰”意味著(zhù)什么?未審結的相關(guān)行賄案件將如何適用新舊規定?記者就此進(jìn)行梳理并采訪(fǎng)了相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家。
                重點(diǎn)查處與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關(guān)的領(lǐng)域
                刑法修正案(十二)修改完善行賄犯罪規定,明確對于在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災救災、社會(huì )保障、教育、醫療等領(lǐng)域行賄、實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的,從重處罰。
                廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規中心主任盧清彬認為,生態(tài)環(huán)境與財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品及教育、醫療均屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關(guān),將其作為重點(diǎn)犯罪打擊領(lǐng)域是理所應當?!耙环矫?,反映了立法部門(mén)對這些領(lǐng)域的重視,積極回應人民群眾的呼聲;另一方面,也說(shuō)明了這些領(lǐng)域客觀(guān)上還存在不少違法犯罪現象,仍需要加大打擊力度?!?盧清彬說(shuō)。
                2021年9月,中央紀委國家監委會(huì )同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》)中明確,要堅決查處行賄行為,在組織人事、執紀執法司法、生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領(lǐng)域行賄的要重點(diǎn)查處。
                中央紀委國家監委案件監督管理室負責人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示,這類(lèi)行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序,嚴重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,必須加大查處力度,推動(dòng)解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。
                北京市兩高律師事務(wù)所高級合伙人、學(xué)術(shù)委員會(huì )副主席楊杰對記者表示,二十屆中央紀委三次全會(huì )上指出,要加大對行賄行為懲治力度。此次刑法修正案(十二)延續受賄行賄一起查的工作要求,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境、財政金融等嚴厲打擊領(lǐng)域,彰顯了對于賄賂行為“零容忍”的堅定決心。
                將在對應刑罰檔次中從重量刑
                事實(shí)上,在2012年、2016年的相關(guān)司法解釋中,食品藥品、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護領(lǐng)域的行賄行為在定罪量刑時(shí)便有特殊規定,但此次修正案明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄 “從重處罰”仍意義重大。
                盧清彬認為,之前的司法解釋中,環(huán)境保護等領(lǐng)域只是作為起刑點(diǎn)或刑罰檔次的衡量因素,在實(shí)務(wù)中還需結合其他情形綜合判斷是從重處罰還是從輕發(fā)落。
                例如,2016年施行的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中,一般行賄罪的涉案數額須在3萬(wàn)元以上才追究刑事責任,但若向負有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監督管理職責的國家工作人員行賄,實(shí)施非法活動(dòng),行賄數額在1萬(wàn)元以上,即應以行賄罪追究刑事責任;若行賄數額在50萬(wàn)元以上不滿(mǎn)100萬(wàn)元且同時(shí)又是涉環(huán)境保護的,則進(jìn)一步認定為“情節嚴重”,對應處以更嚴厲的刑罰。
                “不同于此前的司法解釋?zhuān)敬涡拚笇⑸嫔鷳B(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域作為重點(diǎn)查處對象,直接明確對這些領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)應‘從重處罰’,體現了對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄犯罪更強的針對性和更大的處罰力度?!北R清彬說(shuō)。
                而關(guān)于“從重處罰”對于刑期的影響,楊杰介紹,不同的犯罪情形對應不同的刑罰檔次,刑法修正案(十二)通過(guò)后,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行賄行為將在對應的刑罰檔次中從重量刑。
                “例如,刑法修正案(十二)通過(guò)后,因行賄謀取不正當利益,情節嚴重的,或者使國家利益遭受重大損失的,處3年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。若這一行賄行為屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,量刑將會(huì )在3年—10年的區間內提升一定幅度?!睏罱芙榻B,具體提升幅度尚需結合司法解釋進(jìn)一步明確、細化,但從過(guò)往辦案實(shí)踐來(lái)看,從重量刑的刑期提升范圍大約在20%—50%。
                未審結案件適用“從舊兼從輕”原則
                刑法修正案(十二)自2024年3月1日起施行。盧清彬認為,修正案的施行將對相關(guān)行賄活動(dòng)的罪與非罪的認定產(chǎn)生較大影響,大大壓縮有案不立、立后不罰的空間,對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)起到巨大的震懾作用,對于一些企圖進(jìn)行或正在進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)敲響警鐘。同時(shí),通過(guò)普法宣傳也能對社會(huì )公眾起到教育和引導作用,有利于進(jìn)一步凝聚共識。
                而屆時(shí)未審理結束的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄犯罪案件,楊杰表示,將按照“從舊兼從輕”的原則進(jìn)行處理?!坝捎诒敬涡拚缚傮w上加大了對行賄犯罪的懲處力度,因此,對于2024年3月1日之前的犯罪事實(shí),主要適用原來(lái)較輕的刑罰,這也有利于保護被告人的利益?!睏罱苷f(shuō)。
                盧清彬提醒,行政執法和司法部門(mén)還需要全面準確把握本次刑法修正案的立法意圖,真正做到不放過(guò)任何一個(gè)犯罪分子,同時(shí)不冤枉任何一個(gè)好人,避免矯枉過(guò)正、片面執法、武斷司法。
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