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              【濟南年會(huì )特別報道】堅定踐行習近平生態(tài)文明思想 不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代美麗山東建設新局面

              發(fā)表時(shí)間:2023-10-25 來(lái)源:《中國生態(tài)文明》雜志2023年第5期 作者:侯翠榮
              堅定踐行習近平生態(tài)文明思想
              不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代美麗山東建設新局面
              山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng) 侯翠榮
               
                黨的十八大以來(lái),在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下,山東牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略,全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護,縱深推進(jìn)污染防治攻堅,奮力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區,生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化,美麗中國的山東畫(huà)卷在齊魯大地繪就舒展。在中央污染防治攻堅戰成效考核中,山東連獲“優(yōu)秀”等次。國家統計局最新數據顯示,全省人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達到95.4%。

                一、堅定不移扛起政治責任,推進(jìn)生態(tài)文明建設的自覺(jué)性、主動(dòng)性明顯增強
                省委、省政府將生態(tài)文明建設擺在全局工作突出位置,以強烈的政治責任和使命擔當,強化頂層設計、系統謀劃,注重精準施策、持續用力,有效促進(jìn)了責任落實(shí)和觀(guān)念轉變。
                思想認識日益深化。堅持把習近平生態(tài)文明思想作為做好環(huán)保工作的“指南針”、破解環(huán)保難題的“金鑰匙”、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的“定盤(pán)星”,遇到難題自覺(jué)從習近平總書(shū)記的重要講話(huà)、重要指示批示中尋找答案。承辦六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng),舉辦2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會(huì ),推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān),切實(shí)用黨的創(chuàng )新理論凝聚共識、匯聚力量。各級各部門(mén)推進(jìn)生態(tài)文明建設的自覺(jué)性、主動(dòng)性不斷增強,人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度、參與度、滿(mǎn)意度均創(chuàng )新高。深刻認識和正確處理發(fā)展與保護的辯證統一關(guān)系,堅持實(shí)事求是、穩中求進(jìn),堅決糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為、亂作為現象,精準科學(xué)依法治污,最大限度避免對正常生產(chǎn)生活的影響,以高水平保護推動(dòng)綠色轉型、促進(jìn)民生改善。
                謀篇布局日益成熟。山東省第十二次黨代會(huì )用“五個(gè)之一”對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出了系統的總結、展望、部署和要求,即“生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善” 是九個(gè)方面主要成就之一,“生態(tài)環(huán)境美”是新時(shí)代強省五大內涵特征之一,“良好自然生態(tài)”是“六個(gè)一”發(fā)展思路之一,“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現新躍升”是“六個(gè)新躍升”奮斗目標之一,“系統推進(jìn)生態(tài)文明建設”是“十二個(gè)方面”重點(diǎn)工作之一。2022年8月,在黨中央的關(guān)懷下,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,支持山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區。我們將其作為全局性定位、全方位要求、全過(guò)程引領(lǐng),奮力在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化上走在前、開(kāi)新局。
                責任體系日益完善。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單,出臺貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》的若干措施,推動(dòng)落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”,構建“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?!钡摹按蟓h(huán)?!备窬?。用好考核“指揮棒”,將生態(tài)文明建設納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)。保持常態(tài)化外部壓力,實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,督促各級各部門(mén)特別是黨員領(lǐng)導干部明責知責、擔責盡責,引領(lǐng)形成抓高水平環(huán)保、促高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。
                二、堅定不移推進(jìn)治污攻堅,主要環(huán)境指標連續刷新監測紀錄
                將生態(tài)環(huán)境治理作為重要民心工程,圍繞藍天、碧水、凈土,實(shí)施聚力攻堅,一仗接著(zhù)一仗打,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連創(chuàng )有監測記錄以來(lái)最優(yōu)。
                “藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。緊盯重點(diǎn)行業(yè),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,抓實(shí)重點(diǎn)時(shí)段,以PM2.5治理為主線(xiàn),強化多污染物協(xié)同控制和區域聯(lián)防聯(lián)控,持續改善空氣環(huán)境質(zhì)量。燃煤電廠(chǎng)全面完成超低排放改造,焦化、水泥、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)深度治理扎實(shí)推進(jìn),具備條件的鋼鐵企業(yè)正全部爭創(chuàng )環(huán)???jì)效A級。加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車(chē),推動(dòng)國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機械淘汰更新,高質(zhì)量推進(jìn)清潔取暖改造和集中供熱替代。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,補齊揮發(fā)性有機物治理短板。持續修訂重污染天氣應急預案,優(yōu)化預警分級標準和應急減排措施,實(shí)施差異化管控。2022年全省PM2.5平均濃度為36微克/立方米,較2013年改善63.3%;優(yōu)良天數比例為73.2%,較2013年提升33.2個(gè)百分點(diǎn);重污染天數從2013年的60.8天下降至2022年的3.5天,降幅達94.2%。
                “清水綠岸、魚(yú)翔淺底”重回身邊。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統籌”,實(shí)施國控斷面精準管控,強化城鄉面源污染治理,協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)流域河湖“保水質(zhì)、增顏值”。構建完善“治用?!毕到y治理體系,加快城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”,對城市和農村黑臭水體開(kāi)展大排查、大整治。堅持陸海統籌,構建完善區域-流域-海域協(xié)同一體的綜合治理體系。加大水源涵養力度,完善“一河口一濕地”布局,控源截污、生態(tài)凈水,創(chuàng )建“美麗河湖”“美麗海灣”。2022年,全省地表水國考斷面V類(lèi)及以下水體連續兩年保持清零,優(yōu)良水體比例達到83%,黃河流域、南四湖流域優(yōu)良水體比例首次達到100%,近岸海域水質(zhì)始終以Ⅰ、Ⅱ類(lèi)海水為主。2023年近岸海域春、夏航次優(yōu)良水質(zhì)比例分別提升13.5個(gè)百分點(diǎn)和14.1個(gè)百分點(diǎn),再創(chuàng )監測紀錄。
                “吃得放心、住得安心”有效落實(shí)。強化源頭防控,把牢供地關(guān)口,確保受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用,切實(shí)守護人居環(huán)境安全和“舌尖上的安全”。嚴格重點(diǎn)排污單位監管,對1596家企業(yè)實(shí)行強化管理,將536個(gè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入優(yōu)先監管。開(kāi)展受污染耕地監督性監測,督促落實(shí)農用地分類(lèi)管控措施。完成地下水國考點(diǎn)位周邊環(huán)境狀況調查評估。全域推進(jìn)“無(wú)廢城市” 建設,啟動(dòng)新污染物治理,“洋垃圾” 實(shí)現“零進(jìn)口”。整縣制推進(jìn)農村生活污水治理,協(xié)同實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。2023年以來(lái),新增完成3220個(gè)行政村生活污水治理,數量居全國第一。
               
              東營(yíng)黃河三角洲濕地
                三、堅定不移實(shí)施保護修復,生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升
                堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,把自然恢復和人工修復有機統一起來(lái),因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策,持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設,努力讓良好生態(tài)環(huán)境成為美麗山東的亮麗名片。
                生態(tài)保護持續強化。堅決扛牢黃河重大國家戰略政治責任,全力打造生態(tài)保護樣板區。建立覆蓋全域的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系,推動(dòng)主體功能區戰略落地落實(shí)。劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積3100萬(wàn)畝,實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。試點(diǎn)生態(tài)質(zhì)量指數(EQI)監測評估,開(kāi)展自然保護地保護成效評估,探索建立“空天地”一體化生態(tài)監管體系。持續開(kāi)展“綠盾” 行動(dòng),省級及以上自然保護區違法違規問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號。出臺《山東省生物多樣性保護條例》,在全國率先修訂實(shí)施省級生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃,啟動(dòng)9個(gè)生物多樣性保護優(yōu)先區域本底調查,建設黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀(guān)測研究站和10個(gè)生物多樣性養護觀(guān)測站,生物多樣性養護觀(guān)測體系初步建立。
                系統修復扎實(shí)開(kāi)展。在全國率先印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃》,實(shí)施黃河流域生態(tài)保護“十大行動(dòng)”,黃河流域水環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)于全省平均水平。啟動(dòng)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設,系統開(kāi)展泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程,統籌推進(jìn)黃河三角洲國家級自然保護區濕地修復等生態(tài)修復項目,治理歷史遺留廢棄礦山100萬(wàn)畝,累計完成造林1700萬(wàn)畝以上,建立各級各類(lèi)自然保護地488個(gè),黃河三角洲年產(chǎn)原油近30萬(wàn)噸的300處油井全部退出,設立長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區,黃河口國家公園創(chuàng )建取得重大進(jìn)展。獲批建設國家環(huán)境保護陸海統籌生態(tài)治理與系統調控重點(diǎn)實(shí)驗室,填補了山東省國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室空白。
                示范創(chuàng )建亮點(diǎn)紛呈。以生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設為抓手,推進(jìn)美麗山東建設規劃綱要落地。截至2022年,已建成國家級生態(tài)文明建設示范區25個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地9個(gè),總數居全國第一方陣。淄博馬踏湖、青島靈山灣分別摘取全國首批“美麗河湖”“美麗海灣”桂冠。威海桑溝灣、煙臺八角灣、長(cháng)島廟島諸灣成功入選全國第二批美麗海灣優(yōu)秀案例、數量居全國第一。組織兩屆生態(tài)文明“十強縣”評選。開(kāi)展省級生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng),74個(gè)地區成功創(chuàng )建達標。
                四、堅定不移提升發(fā)展質(zhì)量,綠色低碳轉型厚積成勢
                統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護,自覺(jué)將生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,倒逼動(dòng)能轉換,引領(lǐng)發(fā)展轉型,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
                源頭治理取得突破。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成。接續實(shí)施兩輪“四減四增”三年行動(dòng),累計治理散亂污企業(yè)11萬(wàn)家,壓減鋼鐵、煉油、電解鋁等落后產(chǎn)能,分別占全國的12%、36%、50%以上。黨的十八大以來(lái),累計減排主要污染物二氧化硫76萬(wàn)噸、氮氧化物88萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量59萬(wàn)噸、氨氮6萬(wàn)噸。新能源和可再生能源發(fā)電裝機8381.8萬(wàn)千瓦、10年增長(cháng)近16倍,光伏發(fā)電裝機居全國首位,萬(wàn)元GDP能耗強度10年下降37%,節能減排目標順利完成。
                減污降碳協(xié)同推進(jìn)。堅持立足省情、穩中求進(jìn),以碳達峰碳中和推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。實(shí)行“兩高”項目碳排放減量替代和碳排放指標省級收儲調劑,確保增項目、增生產(chǎn),不增排放、不增污染。2023年以來(lái),全省累計審核“兩高”碳排放減量替代項目36個(gè),減少碳排放303.94萬(wàn)噸。開(kāi)展近零碳示范創(chuàng )建,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡評價(jià),推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。在全國率先出臺支持碳排放權抵質(zhì)押貸款的意見(jiàn)。指導重點(diǎn)企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)交易,八大行業(yè)重點(diǎn)排放單位核查應納盡納、發(fā)電行業(yè)履約應履盡履,碳排放配額累計成交額占全國的53%。制定實(shí)施《山東省“十四五”應對氣候變化規劃》,青島西海岸新區獲批國家氣候投融資試點(diǎn)。
                要素保障有力有效。把加強重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障作為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,對重大項目提前介入、跟進(jìn)服務(wù)、全程保障。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)評審批制度改革,89.4%的建設項目?jì)H需備案、無(wú)需環(huán)評審批,同類(lèi)型基礎設施項目和同一園區內同類(lèi)型小微企業(yè)項目實(shí)行“打捆審批”。已助力沿黃重點(diǎn)地區50個(gè)工業(yè)園區通過(guò)環(huán)保合規認定。積極推進(jìn)省內排污權交易試點(diǎn),運用市場(chǎng)化辦法破解要素瓶頸制約。在全國率先出臺金融支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施,建立省環(huán)保金融項目庫,爭取授信370億元,累計發(fā)放貸款220.6億元。啟用省生態(tài)環(huán)境科技成果轉化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺,環(huán)保企業(yè)數量居全國第一。
               
              青島西海岸新區靈山灣,入選全國首批“美麗海灣”優(yōu)秀案例
                五、堅定不移深化改革創(chuàng )新,生態(tài)環(huán)境治理體系實(shí)現重塑
                著(zhù)眼常態(tài)長(cháng)效,發(fā)揮改革的突破和先導作用,加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。
                體制機制更加成熟。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來(lái),出臺省級相關(guān)重要改革文件近50件,制定、修訂省級法規規章近20部、地方環(huán)境標準96個(gè)。省、市、縣三級全部成立生態(tài)環(huán)境委員會(huì ),河(湖)長(cháng)制、灣長(cháng)制、林長(cháng)制等落地見(jiàn)效。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,案件數量、案值均為全國第一。建立“1+N”生態(tài)文明建設財政獎補體系,在黃河流域率先建立省際橫向生態(tài)補償機制,縣際流域橫向生態(tài)補償實(shí)現全覆蓋、全兌付,環(huán)境有價(jià)、損害擔責的理念成為共識。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改,創(chuàng )新開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護督察、海洋生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項督察,切實(shí)推動(dòng)重大問(wèn)題解決。
                監管能力持續提升?;就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境垂管改革、按流域設置監管執法機構改革。初步構建起陸海統籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),建成空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)1992個(gè),位列全國第二;6478 家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控設備全部聯(lián)網(wǎng),位居全國第一;衛星遙感、激光雷達、移動(dòng)走航等先進(jìn)技術(shù)應用日益廣泛,全國第二個(gè)遙感分中心落戶(hù)山東。嚴懲重罰在線(xiàn)監測弄虛作假,確保監測數據質(zhì)量。全面推行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報,生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵連續兩年獲全國第一,非現場(chǎng)執法占比達到38.4%。加強環(huán)評第三方機構執法監管,全國環(huán)評造假犯罪第一案“錦華案”偵結宣判,生態(tài)環(huán)境部和省政府主要領(lǐng)導同志均批示予以充分肯定。
                安全防線(xiàn)不斷筑牢。保持“時(shí)時(shí)放心不下”的高度警覺(jué),堅決守牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一排底線(xiàn)。定期組織環(huán)境應急演練,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險隱患排查整治。建設危廢全生命周期監控系統,對涉危廢違法犯罪保持高壓嚴打態(tài)勢。全面加強核與輻射安全監管能力建設,實(shí)行放射源在線(xiàn)監控,國家區域核與輻射應急物資儲備庫落地山東。積極穩妥做好涉生態(tài)環(huán)境輿情引導處置,堅決避免發(fā)酵蔓延,守牢意識形態(tài)陣地。
                下一步,山東將深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,深刻認識和把握“五個(gè)重大關(guān)系”,按照全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署,堅持環(huán)保為民、問(wèn)題導向、系統觀(guān)念,以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設為牽引,縱深推動(dòng)黃河重大國家戰略,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,努力繪就新時(shí)代美麗山東新畫(huà)卷。
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