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              “廈門(mén)實(shí)踐”是“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要源頭和實(shí)踐支撐

              訪(fǎng)習近平生態(tài)文明思想研究中心主任俞海

              發(fā)表時(shí)間:2024-02-26 來(lái)源:法治日報綜合版 作者:張維
                在福建廈門(mén),隨處可見(jiàn)的一灣碧水、點(diǎn)點(diǎn)青翠,映照出久久為功的廈門(mén)生態(tài)文明實(shí)踐。
                1988年,時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)的習近平同志創(chuàng )造性提出筼筜湖綜合治理理念。36年來(lái),廈門(mén)廣大干部群眾牢記囑托、久久為功,以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng),堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng),探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。
                在推進(jìn)美麗中國建設中,“廈門(mén)實(shí)踐”將產(chǎn)生何種影響,具有怎樣的意義?近日,習近平生態(tài)文明思想研究中心主任俞海接受了《法治日報》記者的采訪(fǎng)。
               
              形成一批具有世界美譽(yù)度的標志性成果
                記者:習近平生態(tài)文明思想指導“廈門(mén)實(shí)踐”,取得了哪些顯著(zhù)成績(jì)?
                俞海:廈門(mén)歷屆市委、市政府積極構建高效有力的生態(tài)制度體系、美麗和諧的生態(tài)安全體系、宜居適度的生態(tài)空間體系、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、綠色低碳的生態(tài)生活體系、幸福和諧的生態(tài)文化體系,以“一個(gè)湖帶動(dòng)一座城”,形成了一批具有廈門(mén)辨識度、全國影響力、世界美譽(yù)度的標志性成果。
                廈門(mén)以“筼筜湖綜合治理”為起點(diǎn),創(chuàng )造性地解決了城市化、工業(yè)化初期的治水難題,打贏(yíng)了生態(tài)“止損”的首戰;以“海灣型生態(tài)城市”為抓手,前瞻性開(kāi)展全域生態(tài)文明建設,推動(dòng)生態(tài)文明從“副位”轉向“主位”;以“兩高兩化”為目標,系統性推進(jìn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展,探索出一條人與自然和諧共生的中國式現代化發(fā)展道路。
                2022年廈門(mén)所轄6個(gè)區實(shí)現國家生態(tài)文明建設示范區全覆蓋,成為全國第二個(gè)副省級城市國家生態(tài)文明建設示范區。除此之外,廈門(mén)還獲得了國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市、國家生態(tài)文明建設示范區等10余項國內榮譽(yù),榮獲“國際花園城市”和“聯(lián)合國人居獎”。
               
              加強生態(tài)文明法治建設的生動(dòng)寫(xiě)照
                記者:請結合“廈門(mén)實(shí)踐”,談?wù)劮ㄖ卧谏鷳B(tài)文明建設中的重要作用。
                俞海:法律是治國之重器,法治是治國理政的基本方式。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題。建設生態(tài)文明,必須依靠制度和法治。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,是習近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。
                在筼筜湖綜合治理“20字方針”中,“依法治湖”居于首位。1988年9月,廈門(mén)市人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》;1989年11月,廈門(mén)市政府頒布《筼筜湖管理辦法》;1992年9月,廈門(mén)市政府頒布新的《廈門(mén)市筼筜湖管理辦法》;2020年2月,廈門(mén)市人大常委會(huì )通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟特區筼筜湖區保護辦法》。
                以法治力量保障治湖治水,為廈門(mén)生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅實(shí)的制度和法治保障,成為“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設”的重要源頭活水和實(shí)踐支撐。
                廈門(mén)歷屆市委、市政府注重法治先行,將法治理念融入生態(tài)文明建設,充分發(fā)揮經(jīng)濟特區立法權優(yōu)勢,在全國最早推出地方生態(tài)立法,開(kāi)展運用法治力量保護生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐探索??梢哉f(shuō),“廈門(mén)實(shí)踐”的一條重要經(jīng)驗就是法治先行、依法治理,廈門(mén)36年的實(shí)踐歷程是生態(tài)文明法治建設不斷加強的生動(dòng)寫(xiě)照,也形成了一些可以向全國乃至世界推廣的好的經(jīng)驗做法。
               
              我國生態(tài)文明法治建設已進(jìn)入快車(chē)道
                記者:廈門(mén)生態(tài)文明法治建設經(jīng)驗做法具體有哪些?對美麗中國建設有何意義?
                俞海:一是通過(guò)加強立法,構筑生態(tài)環(huán)境保護的制度保障體系。從1989年市政府頒布《筼筜湖管理辦法》,到后來(lái)的升級版《廈門(mén)市筼筜湖管理辦法》,再到實(shí)施地方性法規《廈門(mén)市筼筜湖區管理辦法》《廈門(mén)經(jīng)濟特區筼筜湖區保護辦法》,廈門(mén)以最嚴格制度最嚴密法治推進(jìn)治湖。1994年廈門(mén)獲得經(jīng)濟特區立法權后,制定的首部實(shí)體性地方性法規就是《廈門(mén)市環(huán)境保護條例》。
                廈門(mén)還堅持問(wèn)題導向,及時(shí)固化提升海洋環(huán)境保護、自然資源保護等領(lǐng)域成功經(jīng)驗,相繼出臺多部法規,其中《廈門(mén)市海域使用管理規定》《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護若干規定》《廈門(mén)市無(wú)居民海島保護與利用管理辦法》等法規在全國相關(guān)領(lǐng)域首開(kāi)先河。
                特別是黨的十八大以來(lái),又針對性出臺生態(tài)文明建設地方性法規《廈門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例》,以及《廈門(mén)經(jīng)濟特區河湖長(cháng)制條例》等生態(tài)文明建設法規規章,制定比國家、省更加嚴格的地方污染物排放標準,進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設的全方位法治保障。
                二是通過(guò)嚴格執法和公正司法,增強生態(tài)環(huán)境保護的權威性。例如,近年來(lái)大力實(shí)施“海陸空”一體化聯(lián)動(dòng)管控,全方位推動(dòng)“天上看、海上查、網(wǎng)上管”,創(chuàng )新開(kāi)展24小時(shí)“屯兵”海上、長(cháng)臂鉤機執法等措施,有力打擊非法捕撈、非法圍填海、盜采海砂、非法傾廢等行為。又如,多部門(mén)聯(lián)合成立“廈門(mén)市生態(tài)司法協(xié)同保護平臺”,市中級人民法院成立生態(tài)環(huán)境審判庭,市人民檢察院成立公益訴訟與生態(tài)檢察部門(mén),構建預防、治理、懲處“三位一體”生態(tài)環(huán)境執法與司法協(xié)作體系,強化法律法規剛性權威。
                三是通過(guò)完善頂層設計,增強生態(tài)環(huán)境保護工作的系統性、穩定性。例如,編制實(shí)施廈門(mén)市生態(tài)文明建設規劃、美麗廈門(mén)戰略規劃及《廈門(mén)高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市發(fā)展戰略(2020-2035)》等相關(guān)規劃,同步深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設,實(shí)施生態(tài)文明建設績(jì)效評價(jià)考核等36項改革任務(wù),不斷創(chuàng )新推動(dòng)生態(tài)文明制度建設,用法治推動(dòng)“廈門(mén)實(shí)踐”實(shí)現了從點(diǎn)到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉變。
                黨的十八大以來(lái),在習近平生態(tài)文明思想指引下,我國生態(tài)文明法治建設進(jìn)入快車(chē)道,生態(tài)文明法律體系建設取得了舉世矚目的成就。今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期。要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力,打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。廈門(mén)市依法治理、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐與積累的經(jīng)驗,對于貫徹落實(shí)好黨中央決策部署,加快推進(jìn)美麗中國建設具有重要意義。這些經(jīng)驗對世界其他國家的海灣型城市推進(jìn)生態(tài)文明建設也具有重要的借鑒意義。
               
              為破解濱海城市的治理難題提供智慧
                記者:“廈門(mén)實(shí)踐”對其他國家,尤其在海洋生態(tài)修復方面,提供了怎樣的經(jīng)驗和智慧?
                俞海:濱海地區是全球人類(lèi)活動(dòng)最活躍的地區,全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內,濱海地區的人口平均密度約為全球平均水平的2倍,因此濱海城市普遍面臨著(zhù)資源約束緊、污染排放高、人海矛盾多的問(wèn)題?!皬B門(mén)實(shí)踐”為破解濱海城市生態(tài)環(huán)境治理的世界性難題,提供了中國智慧和中國方案。
                “廈門(mén)實(shí)踐”有三個(gè)方面智慧和經(jīng)驗值得分享:一是綜合治理的理念。筼筜湖綜合治理“20字方針”,即“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”,就體現了源頭控制、中間減排、末端治理的綜合治理理念,注重從水里岸上、湖水海水、行政力量與法治力量等方面多措并舉、綜合施策,強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、政策協(xié)同,實(shí)現了環(huán)境狀況顯著(zhù)改善、資源功能大幅提升、生態(tài)系統全面優(yōu)化的治理成效。
                二是陸海統籌的方法。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題體現在海里,根子在陸上。廈門(mén)市按照陸海統籌的方法,堅持海上文章從陸地做起,開(kāi)展陸源污染的源頭控制工作,抓住了祛除“病根”的關(guān)鍵要害。源凈帶來(lái)水清,2023年廈門(mén)地表水國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達90.9%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達85.8%,較2016年分別提升10.9個(gè)和35.1個(gè)百分點(diǎn)。
                三是共建共治的機制。廈門(mén)的生態(tài)治理,是廈門(mén)人共同參與的“家事”。這種齊抓共管的氛圍,得益于廈門(mén)市一直秉持的全民共建、共治、共享的治理模式。以筼筜湖治理為例,專(zhuān)家、干部、群眾等積極建言獻策,共同推動(dòng)治理,居民主動(dòng)參與志愿管理。2016年起通過(guò)公開(kāi)招聘方式組建“市民園長(cháng)”團隊,2020年全國首創(chuàng )的“市民湖長(cháng)”制度,進(jìn)一步提升了公眾參與的積極性。
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