<noframes id="d1jzj">
    <thead id="d1jzj"></thead>
      <address id="d1jzj"><address id="d1jzj"><nobr id="d1jzj"></nobr></address></address>

            <address id="d1jzj"></address>

              【專(zhuān)家說(shuō)】張昕:建好碳市場(chǎng)的關(guān)鍵是健全市場(chǎng)交易制度

              發(fā)表時(shí)間:2023-10-17 來(lái)源:《中國生態(tài)文明》雜志2023年第3-4期合刊 作者:張昕

                

                2023年7月,全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )召開(kāi),同時(shí)也迎來(lái)了全國碳排放權交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng))啟動(dòng)交易兩周年。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上就“全面推進(jìn)美麗中國建設,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化”作了重要講話(huà),并對全國碳市場(chǎng)建設工作提出明確要求,不僅為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了方向指引,也為建設好全國碳市場(chǎng)提供了根本遵循。
                建成更加有效、更具活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng),關(guān)鍵在于健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。健全碳排放權市場(chǎng)交易制度是一項艱巨的、系統的和長(cháng)期的工作,應以碳達峰碳中和的戰略目標要求和全國碳市場(chǎng)建設面臨的階段性問(wèn)題為導向,持之以恒,打好法律法規、管理政策、技術(shù)標準、市場(chǎng)功能的組合拳。

              一、全國碳市場(chǎng)建設運行的進(jìn)展與問(wèn)題
                兩年來(lái),全國碳市場(chǎng)建設和運行取得了階段性進(jìn)展,主要體現在以下六個(gè)方面。
                一是為全社會(huì )樹(shù)立了“排放有成本,減排有收益”的理念。超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位認為全國碳市場(chǎng)可促進(jìn)碳減排。據測算,全國碳市場(chǎng)為發(fā)電行業(yè)全行業(yè)降低減排成本約100億元,為全國碳市場(chǎng)建設營(yíng)造了良好氛圍。
                二是初步構建了“部門(mén)規章+管理細則+技術(shù)規范”的政策法規體系,基本完成了全國碳市場(chǎng)基礎設施建設,有效支撐了全國碳市場(chǎng)運行。
                三是初步構建了碳排放數據管理制度,強化了碳排放核算、報告和核查管理要求,提升了碳排放管理能力。例如,實(shí)測電煤關(guān)鍵參數元素碳含量的重點(diǎn)排放單位占比由2019年的43%提升至2020年的76%。初步建立了“國家-省級-市級”三級聯(lián)審數據質(zhì)量監管體系,強化了數據質(zhì)量日常監管,實(shí)現重點(diǎn)排放單位數據及支撐信息報告、核查的全流程標準化、規范化、清單化、信息化管理,使越來(lái)越多的重點(diǎn)排放單位自主開(kāi)展碳排放精細化管理。
                四是穩妥制定基于碳排放強度控制的排放配額分配方案。一方面,制定了分燃料類(lèi)型、分機組類(lèi)型、對標行業(yè)先進(jìn)碳排放強度的配額分配方案,基于發(fā)電機組實(shí)際發(fā)電量為發(fā)電企業(yè)免費分配配額,且不限制發(fā)電企業(yè)生產(chǎn),較好地處理了經(jīng)濟發(fā)展與降碳的關(guān)系;另一方面,通過(guò)全國碳市場(chǎng)逐漸壓實(shí)了重點(diǎn)排放單位碳排放控制責任目標,第一履約周期配額清繳履約量為99.5%。
                五是初步形成碳價(jià)。全國碳市場(chǎng)第一履約期整體運行平穩有序,約30%的重點(diǎn)排放單位參與碳交易,配額成交均價(jià)為42.8元/噸,價(jià)格穩中有升,未出現劇烈波動(dòng)。截至2023年7月16日,全國碳市場(chǎng)累計成交配額量約為2.4億噸,累計成交金額約為110億元,成交均價(jià)為45.8元/噸。
                六是全國碳市場(chǎng)正在成為彰顯我國積極應對氣候變化負責任大國形象的重要窗口,提升了我國在國際碳定價(jià)體系中的話(huà)語(yǔ)權。
                全國碳市場(chǎng)建設和運行還處在起步階段,在理念認識以及制度和能力建設方面仍存在一些問(wèn)題。在理念認識方面,對全國碳市場(chǎng)作用定位和發(fā)展認識不統一,存在過(guò)度強調碳市場(chǎng)的金融屬性或者過(guò)度擔心碳市場(chǎng)對經(jīng)濟發(fā)展影響的現象。在制度建設和能力建設方面,法律法規體系尚未建立,現有法規層級低,處罰力度弱;尚未建立有效的部際聯(lián)合監管與支持機制,專(zhuān)門(mén)管理隊伍人手少,財政支持少;市場(chǎng)覆蓋行業(yè)僅為發(fā)電行業(yè),交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式較少。這些問(wèn)題既有全國碳市場(chǎng)建設的戰略問(wèn)題,又有全國碳市場(chǎng)建設的階段性問(wèn)題;既有政府在制度設計與建設方面的問(wèn)題,又有制度排放單位參與全國碳市場(chǎng)的問(wèn)題。因此,必須以問(wèn)題為導向,不斷建立完善碳排放權市場(chǎng)交易制度。
               
              二、正確認識全國碳市場(chǎng)的作用定位和發(fā)展目標
                健全碳排放權市場(chǎng)交易制度,首先必須正確認識和把握全國碳市場(chǎng)的作用定位和發(fā)展目標。
                黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記多次強調,要建立健全全國碳排放權交易市場(chǎng)。2015年11月,習近平主席在氣候變化巴黎大會(huì )開(kāi)幕式上向國際社會(huì )宣布,中國要建立全國碳排放交易市場(chǎng)。2021年4月,習近平主席在領(lǐng)導人氣候峰會(huì )上宣布,中國將啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。2022年1月,第十九屆中共中央政治局就努力實(shí)現碳達峰碳中和目標進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習,習近平總書(shū)記強調,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,完善碳定價(jià)機制,加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協(xié)調。2022年10月16日,習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中要求,健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。2023年7月,習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上要求,要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子,建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為全國碳排放權交易市場(chǎng)建設提供了方向指引和根本遵循。
                黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中,就加快建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)、發(fā)揮全國碳排放權交易市場(chǎng)作用作出了安排部署。
                全國碳排放權交易市場(chǎng)的作用定位是,推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和的重要政策工具、積極應對氣候變化的政策工具。全國碳排放權交易市場(chǎng)的建設目標是,逐漸形成有效的激勵約束碳定價(jià)機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)化配置碳排放空間資源的決定性作用。
               
              三、更好發(fā)揮政府作用健全碳排放權市場(chǎng)交易制度
                只有健全碳排放權市場(chǎng)交易制度,才能建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。
                一是不斷建立完善政策法規體系,為健全碳排放權市場(chǎng)交易制度夯實(shí)政策法規基礎。積極推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)盡早出臺,明晰碳交易及相關(guān)活動(dòng)參與主體的責任,規范碳交易及相關(guān)活動(dòng)程序;明確相關(guān)部委的監管職責,構建中央、地方、行業(yè)、社會(huì )公眾多層級監管、部委聯(lián)合監管體系,對碳交易及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施全流程、閉環(huán)監管;加大對違法違規的處罰力度。在《條例》框架下,修訂完善碳排放權登記、交易、結算等管理辦法和其他配套管理規章,不斷完善法律法規和政策體系。
                二是不斷強化數據質(zhì)量管理,為健全碳排放權市場(chǎng)交易制度夯實(shí)數據基礎。排放量化是開(kāi)展市場(chǎng)交易的前提,數據質(zhì)量是全國碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)。應在《條例》中強化數據管理要求,在《條例》框架下制定出臺數據質(zhì)量管理、核查機構管理的相關(guān)規定,加大對數據質(zhì)量違法違規管理處罰力度。應充分發(fā)揮市場(chǎng)監管等部門(mén)對咨詢(xún)機構、核查機構、檢驗檢測機構等技術(shù)服務(wù)機構的監督管理作用,將碳排放數據質(zhì)量管理納入生態(tài)環(huán)保執法檢查機制,建立健全信息公開(kāi)和技術(shù)服務(wù)機構質(zhì)量評估機制,加強對重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機構數據質(zhì)量管理的監管。要優(yōu)化碳排放監測、核算和核查技術(shù)規范,注重兼顧科學(xué)性、適用性和易用性,注重碳排放核算技術(shù)規范、核查技術(shù)規范、配額分配方案之間的匹配性,做到算得準、核得清、分得合理,并在一段時(shí)間內保持技術(shù)規范相對穩定。要不斷建立完善全國碳市場(chǎng)管理平臺,充分應用數智化技術(shù),提升數據質(zhì)量管理效率和成效。
                三是不斷強化市場(chǎng)功能建設,推動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)化。協(xié)同降碳、減污、擴綠、增長(cháng),統籌國際和國內碳定價(jià)機制建設需求,有步驟擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,逐步將建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等高排放行業(yè)納入其中。探索碳排放總量控制,適時(shí)引入有償分配配額,建立完善配額供給調控機制。逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式,適時(shí)引入金融機構參與碳交易,不斷建立完善碳金融標準和績(jì)效評估體系建設,為健康有序發(fā)展碳金融提供管理和技術(shù)保障。從實(shí)施碳排放總量控制、建設統一規范碳排放統計核算制度和市場(chǎng)交易聯(lián)合監管機制為切入點(diǎn),探索碳排放權交易市場(chǎng)、電力市場(chǎng)等有效銜接,實(shí)現協(xié)同增效,提升全國碳市場(chǎng)的整體性和完整性,提升全國碳市場(chǎng)市場(chǎng)化配置環(huán)境資源要素的能力。
                四是加快推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機制建設,構建多層級碳交易體系。溫室氣體自愿減排交易機制是碳排放權市場(chǎng)交易制度的重要補充,不僅可以通過(guò)抵消機制參與全國碳市場(chǎng)配額清繳履約,為重點(diǎn)排放單位降低配額清繳履約成本,還可以推動(dòng)項目級減排活動(dòng),活躍碳市場(chǎng)交易,推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新,提升交易活躍度。因此,應盡快出臺“溫室氣體自愿減排交易管理辦法”,在確保減排量質(zhì)量的前提下優(yōu)化簡(jiǎn)化項目審定和減排量核證管理環(huán)節,確定推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的項目領(lǐng)域,出臺減排項目設計要求符合國情、技術(shù)標準對標國際的重點(diǎn)領(lǐng)域項目審定和減排量核證方法學(xué),盡早啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易管理機制。此外,還應積極探索以溫室氣體自愿減排交易機制為平臺,與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展碳交易機制合作,構建綠色“一帶一路”,并以此為契機,推動(dòng)《巴黎協(xié)定》下國際間碳交易市場(chǎng)機制建設。
                五是建立完善能力建設長(cháng)效機制,為健全碳排放權市場(chǎng)交易制度提供組織實(shí)施保障。加強地方管理隊伍建設,加強省級技術(shù)支撐隊伍建設,加強財政支持,特別是及時(shí)保障碳排放核查經(jīng)費支持。組織編制統一教材,培養師資隊伍,開(kāi)展能力建設考核等,探索開(kāi)展碳排放從業(yè)人員資格管理,確保從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力水平。
               
              四、企業(yè)積極參與碳交易推動(dòng)健全碳排放權市場(chǎng)交易制度
                全國碳市場(chǎng)第一履約周期市場(chǎng)交易出現了“潮汐現象”“惜售現象”和“大宗協(xié)議交易量遠高于掛牌協(xié)議交易量”等現象,影響了合理碳價(jià)的形成,在一定程度上阻礙了全國碳市場(chǎng)發(fā)揮控制碳排放功能,這在很大程度上是由于重點(diǎn)排放單位對碳資產(chǎn)管理認識不到位、碳交易能力不足引起的。重點(diǎn)排放單位作為碳排放權交易的主體,必須主動(dòng)作為,積極參與全國碳市場(chǎng)交易,才能推動(dòng)健全碳排放權市場(chǎng)交易制度,使全國碳市場(chǎng)充分發(fā)揮優(yōu)化配置碳排放空間資源的決定性作用。
                重點(diǎn)排放單位要正確認識全國碳市場(chǎng)的作用定位和發(fā)展目標,充分把握和運用碳市場(chǎng)是碳排放的激勵約束機制,將碳排放配額(碳排放權)作為推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展的生產(chǎn)力要素,將碳市場(chǎng)作為推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。為此,重點(diǎn)排放單位應建立完善碳排放預算管理制度,應將碳排放管理、碳資產(chǎn)管理與企業(yè)綠色低碳發(fā)展的中長(cháng)期戰略規劃相結合,與企業(yè)低成本完成配額清繳履約的交易策略相結合,改革企業(yè)與碳交易不適應的內部財務(wù)管理等制度,注重培養專(zhuān)業(yè)碳交易人才隊伍,積極參與碳交易,并充分利用交易平臺提供的規范化市場(chǎng)交易服務(wù)功能,實(shí)現碳排放的預算管理、合理分配和有償使用,有效盤(pán)活碳資產(chǎn)。
                在風(fēng)險可控的情況下,重點(diǎn)排放單位和金融機構應積極探索碳金融。碳減排的關(guān)鍵驅動(dòng)力是資金和技術(shù),從試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)交易情況來(lái)看,企業(yè)對碳金融有較大需求,試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳金融實(shí)踐也為全國碳市場(chǎng)發(fā)展碳金融提供了有意義的借鑒。開(kāi)展碳金融,一方面有助于企業(yè)實(shí)現碳排放預算管理,做好碳排放的中長(cháng)期管理規劃,進(jìn)一步降低企業(yè)實(shí)現碳減排目標的成本;另一方面也有助于降低企業(yè)參與碳交易的風(fēng)險,并將資金引導到企業(yè)急需綠色低碳發(fā)展轉型的領(lǐng)域。堅持服務(wù)實(shí)現減排目標的定位,注重風(fēng)險防控,強化信息披露,按照國家相關(guān)法律法規和標準規范積極探索碳金融,將有助于提升全國碳市場(chǎng)的市場(chǎng)功能,有助于將資金、創(chuàng )新技術(shù)引導至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域,有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級發(fā)展。
               ?。◤堦?,國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師)
              人人爽人人澡人人高潮|国产精品亚洲а∨天堂免在线|2020国产成人综合网|国产成人久久婷婷精品流白浆